WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаТеорія держави і права → Державний режим у Великобританії - Курсова робота

Державний режим у Великобританії - Курсова робота

призначуваних королем (за порадою прем'єр-міністра) "лордів по апеляції" (апеляційний комітет - власне кажучи, вища судова інстанція країни по цивільних справах), декілька десятків чоловік, що обираються шотландськими й ірландськими лордами. Нині більшість палат лордів - представники фінансових кіл, великих фірм, але бувають і лорди-бідняки, у їхньому числі були два комуністи, один лорд був рубщиком м'яса.
У палаті лордів головує лорд-канцлер. Кворум у палаті - 3 лорди, засідання відбуваються на основі саморегулювання.
У Великобританії неодноразово піднімалося й обговорювалося в палаті громад питання про ліквідацію палати лордів або її реорганізацію, але безуспішно.
2. Законодавчий процес.
Хоча проект закону (білль) може бути внесений у будь-яку палату, на практиці законопроект спочатку розглядається палатою громад і лише потім передається в палату лордів. На відміну від США глава держави (монарх) має законодавчу ініціативу, але від його імені законопроекти представляють міністри. Переважна більшість законопроектів, як і в інших країнах, приймається з ініціативи уряду (у Великобританії - 95%), для обговорення законопроектів членів парламенту виділяється лише один день у тиждень. Законопроект розглядається в трьох читаннях, але на відміну від США в першому читанні клерк палати лише зачитує його заголовок, у другому читанні обговорюються основні положення законопроекту, після чого він передається в один, а іноді в кілька суміжних парламентських комітетів, де проходить постатейне обговорення з виправленнями і голосуванням. Після повернення з комітету друге читання в палаті продовжується, можуть бути внесені виправлення, прийняті шляхом голосування. Перед цією стадією й у її процесі проводиться особливо активна робота: узгодження позицій членів комітету, що представляють різні партії, підготовка експертних висновків по важливих законопроектах і т.д. Спікер використовує різні прийоми для скорочення суперечок: "гільйотину" - припинення суперечок у призначену годину "кенгуру" - він вибирає і ставить на голосування лише деякі виправлення, і ін. Як і в США, спікер користується великими повноваженнями. Третє читання укладається в загальній дискусії по проекту з пропозиціями за його прийняття або проти, але нерідко замість такої дискусії спікер просто ставить проект на голосування ("за" і "проти"). Для дискусій по проекту необхідна присутність 40 членів палати, але для прийняття закону потрібно більшість голосів загального числа членів палати, у зв'язку з чим саме в такі періоди "батоги" розвивають особливо бурхливу діяльність, забезпечуючи участь у голосуванні членів своєї партії.
Якщо проект прийнятий, він передається в палату лордів, де відбувається аналогічна процедура.
Традиційно до повноважень палати громад відносять фінансові повноваження, виходячи з того, що оподатковування неможливе без представництва народу, тому що податки споконвічно платить населення, а представництвом народу вважається нижня палата. Закон про бюджет завжди приймається спочатку нижньою палатою. Його вносить тільки уряд, виправлення депутатів можливі лише за узгодженням з відповідним міністром. Повноваження палати у відношенні закону про бюджет обмежені. Вони обмежені й у відношенні інших фінансових і "грошових" біллів (між цими поняттями є деяке розходження, а рішення про те, яким є білль - фінансовим або "грошовим", приймає спікер палати громад). Ці закони також обговорюються спочатку в нижній палаті і повинні бути прийняті верхньою протягом місяця. Після закінчення цього терміну закон набирає сили без згоди палати лордів.
Парламент Великобританії (практично палата громад) здійснює контроль за управлінням, за діяльністю уряду. Однак більшість парламенту і уряду, за винятком найрідших ситуацій, на відміну від США завжди належить до однієї і тієї ж партії, а лідер партії є лідером фракції більшості в парламенті (іноді тільки фактично) і одночасно прем'єр-міністром. Тому направляє роботу парламенту, власне кажучи, уряд.
Юридично уряд несе колективну відповідальність перед парламентом (тільки перед палатою громад). Палата громад може зажадати відставки міністра, але прем'єр-міністр вирішує, чи піде у відставку весь уряд або тільки винний міністр, якщо мова йде про недогляди визначеного міністра, а чаші усього про його неетичне поводження. Питання про квотум недовіри буває тільки зв'язаним, тобто він ставиться самим урядом у зв'язку з пропонованим їм законопроектом: уряд заявляє, що якщо білль не буде прийнятий, то воно піде у відставку, роблячи тим самим тиск на палату громад.
Застосовується цей інститут дуже рідко, у XX в. було всього два таких випадки.
Резолюція осудження пропонується опозицією і вноситься досить часто, але майже завжди відхиляється партійною більшістю. В одиничних випадках вона приймається, якщо частина депутатів від правлячої партії голосує разом з опозицією, складаючи в такий спосіб парламентську більшість.
Найбільш частою формою контролю палати громад є питання до прем'єр-міністра (для них приділяється спеціальний час один раз у тиждень) і до міністрів ("година питань" буває чотири дні в тиждень - це звичайно 40-50 хвилин відразупісля відкриття пленарного засідання). На засіданні в середньому задається 20-25 усних і письмових питань, міністр устигає відповісти приблизно на 8-9 з них. Він може відмовитися відповідати з питань суспільної безпеки, комерційної таємниці, особистого характеру. Але якщо запитання стосується передбачуваного неетичного поводження міністра і заданий йому без яких-небудь натяків, що ганьблять, він повинний відповідати. Міністр може відмовитися відповідати на питання, якщо вважає, що для підготовки відповіді необхідні витрати, що перевищують 200 ф. ст.
Формою контролю є дебати, по загальних питаннях політики, що звичайно пропонуються опозиції. У зв'язку з цим прем'єр-міністр регулярно виступає перед парламентом і кожним міністром кабінету раз на місяць. Загальній політиці уряду присвячені також щорічні дебати в зв'язку з тронною промовою монарха в парламенті при відкритті його сесії.
Контроль за діяльністю міністрів здійснюють також парламентські спеціальні комітети: з 1979 р. міністри запрошуються ними (і не насмілюються не з'явитися) для пояснень. Про контроль за керуванням, здійснюваним уповноваженим парламенту по справах адміністрації, уже говорилося вище. Крім нього існують і інші уповноважені парламенту (парламентські комісари, омбудсмани) - по охороні здоров'я, місцевому самоврядуванню і т.д., що здійснюють контроль у своїх сферах.
3. Виконавча влада
Теоретично монарх у Великобританії вважається джерелом значної частки державної влади, він - глава держави. Йому ж теоретично належить також виконавча влада. Крім того, як згадувалося, монарх - складова частина парламенту. На ділі він не бере участь у законодавстві (право вето не застосовує), виконавчою владою не володіє. Країною керує "уряд його (її) Величності", точніше, його вузька частина - кабінет міністрів, у якому головну роль грає прем'єр-міністр. Уряд, як відзначалося, у силу британської двопартійної системи значною мірою контролює і парламент.
Глава держави у Великобританії займає свою посаду не шляхом виборів, як у США, а в
Loading...

 
 

Цікаве