WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаТеорія держави і права → Державний режим у Великобританії - Курсова робота

Державний режим у Великобританії - Курсова робота

запропонувати проект закону за підписами визначеного досить великого числа виборців), у Великобританії не існує.
У зв'язку з концепцією верховенства парламенту довгий час відкидався також інститут референдуму. Вперше в історії країни він був застосований у 1975 р. На голосування виборців було винесене питання про продовження членства Великобританії в Європейському співтоваристві (рішення виборців було позитивним). У 1979 р. були одночасно проведені (також на основі спеціального закону для даного випадку) два регіональних референдуми - у Шотландії й Уельсі - по питанню про автономію цих регіонів. Однак пропозицію про автономію не підтримали виборці - не було отримано необхідних 40% голосів зареєстрованих виборців, хоча в Шотландії за автономію висловилася більшість, що прийшла голосувати.
Вищі органи влади
1. Законодавча влада
Законодавча влада у Великобританії належить парламенту, але по точному змісту британської конституції парламент - триєдина установа: вона включає главу держави (монарха), палату лордів (історично - палату знаті і вищого духівництва) і палату громад (історично - палату простолюдинів). Це поняття зв'язане з тим, що закон стає таким, якщо він прийнятий двома палатами (є деякі виключення з цього правила на користь нижньої палати) і підписаний монархом. На ділі ж під парламентом розуміються лише дві палати, а в звичайному слововживанні - нижня, котра здійснює законодавчі функції. Король підписує всі закони, і на підставі конституційного звичаю майже 300 років не застосовує приналежного йому права вето. Вето палати лордів може бути переборено нижньою палатою простою більшістю голосів, але на іншій сесії парламенту, що означає, що при скликанні сесії раз у рік верхня палата може на рік відстрочити вступ закону в силу. На практиці палата лордів, як правило, заперечення проти законопроектів, прийнятих палатою громад, висуває дуже рідко.
Хоча глава держави по конституційній доктрині є складовою частиною парламенту, з погляду концепції поділу влади він відноситься все-таки до виконавчої влади.
Палата громад складається з 651 члена. Вона обирається по одномандатних виборчих округах по мажоритарній системі відносної більшості. Депутати (у Великобританії їх прийнято називати членами парламенту) мають індемнітет і обмежений імунітет, причому тільки під час сесії, а також 40 днів до початку і після завершення сесії. Вони мають трьох оплачуваних державою помічників. Їм відшкодовуються транспортні, канцелярські, поштові витрати. Платня, виплачувана депутатам (31 тис. ф. ст. у рік), вважається чи ледве не найнижчою у світі. Депутати активно працюють у своїх виборчих округах, тому що їхнє переобрання в кінцевому рахунку залежить від виборців, навіть якщо керівництво партії знову висуне їхні кандидатури. У вихідні дні організуються зустрічі з виборцями. Депутати приймають їхні заяви для передачі парламенту і т.д. Місцеві партійні організації роблять допомогу депутатам своєї партії.
Керує засіданнями палати і її обслуговуючим персоналом спікер, що має трьох заступників, що, зокрема, керують засіданнями, якщо палата перетворить себе в комітет усієї палати. Спікер обирається на весь термін повноважень палати і виходить зі складу своєї партії (вважається безпартійним), тому що повинен бути особою безсторонною (він не вправі навіть обідати разом з депутатами, щоб ті не робили на нього впливу). Спікер не може голосувати, він подає вирішальний голос тільки в тому випадку, якщо голоси членів палати розділилися нарівно. Він не вправі коментувати виступи членів палати і виступати сам. Обирається спікер з дотриманням конституційного звичаю: він упирається, коли йде до належного голові місця, і його як би силоміць ведуть два дужих депутати. У період абсолютизму дійсно ніхто не хотів бути спікером, тому що він був повинен передавати королю рішення парламенту, що аж ніяк не завжди подобалися монарху, що нерідко волокло сумні наслідки для спікера.
Як і в інших парламентах, у палаті громад Великобританії утворюються постійні і тимчасові комітети. Вони попередньо обговорюють законопроекти, контролюють діяльність адміністрації, проводять парламентські розслідування і т.д. До реформи 70-х років у палаті існували тільки неспеціалізовані комітети, що відрізняло внутрішню структуру британського парламенту від більшості інших парламентів світу. Вони мали буквену нумерацію -А, У, С и т.д. Такі комітети існують і зараз. Їхній персональний склад визначається пропорційно чисельності партійних фракцій спеціальним комітетом палати по добору. Ці комітети досить численні (до 50 чоловік). Спікер передає їм законопроекти за своїм розсудом, оскільки спеціалізації немає.
На додаток до неспеціалізованих комітетів тепер у палаті громад створені спеціалізовані комітети - по обороні, внутрішнім справам, сільському господарству й ін. Їх близько 15, але вони менші по чисельності. Ці комітети також попередньо обговорюють законопроекти, займаються парламентськими розслідуваннями, але їхня основна діяльність зв'язана з контролем за керуванням, за роботою міністерств.
У парламенті створюються партійні фракції (тепер чотири фракції є навіть у палаті лордів). Їх очолює лідер. "Головний батіг" і "батоги" забезпечують явку членів фракції на голосування в палаті. На відміну від США в нижній палаті парламенту Великобританії існує строга партійна дисципліна (можливі санкції), але депутатзалежить також і від підтримки виборців, низових організацій партії, що можуть мати іншу думку, ніж її керівництво. Тому буває, що депутати, особливо "задньоослінники", голосують разом з іншою фракцією. Організацією роботи парламенту, посвідченням його актів відають клерки палати, що мають підлеглий їм невеликий апарат.
Наприкінці 60-х років створена посада парламентського уповноваженого (омбудсмана) по справах адміністрації. Він призначається урядом до досягнення 65-літнього віку і проводить розслідування правопорушуючої діяльності органів виконавчої влади. Скарги громадян на дії міністерств і відомств передаються уповноваженому через депутата даного виборчого округу. Уповноважений розслідує їх тільки в тому випадку, якщо по характеру справи не можна звернутися в загальний або адміністративний суд. Уповноважений при призначенні їм розслідування вправі вимагати представлення документів, викликати свідків, експертів, але ніяких зобов'язуючих рішень приймати не може. Він лише складає доповідь, яку передає депутату по даному окрузі (останній може порушити питання в палаті), або представляє його в спеціальну парламентську комісію зі справ уповноваженого парламенту і та приймає свої міри (зокрема, можливе обговорення питання на пленарному засіданні). Кворум для засідання нижньої палати (але не для прийняття закону) - 40 депутатів.
Палата лордів, склад і чисельність якої змінюється, формується в основному по спадкоємній ознаці.
Близько 2/3 палати складають пери (чоловіки і жінки, що успадкували дворянський титул не нижче барона), близько 1/3 - довічні пери (титул привласнюється королем за рекомендацією прем'єр-міністра за видатні заслуги і не передається в спадщину). Крім того, до складу палати входять: 26 духовних лордів (архієпископи і єпископи) англіканської церкви, 20 довічно
Loading...

 
 

Цікаве