WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA -

... , , ,

̳ . → Середньострокові перспективи реформування місцевого самоврядування та деякі пропозиції муніципальної громадськості -

Середньострокові перспективи реформування місцевого самоврядування та деякі пропозиції муніципальної громадськості -

Середньострокові перспективи реформування місцевого самоврядування та деякі пропозиції муніципальної громадськості

3.1. Концептуальні та конституційні засади реформування системи адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування в контексті забезпечення конкурентоспроможності територіальних громад.

Концептуальні засади реформування системи місцевого самоврядування мають базуватись на ідеї децентралізації влади взагалі і державного управління та фінансів зокрема.

В основу реформи мають бути покладені такі принципи ефективного демократичного управління на місцевому рівні:

чесне проведення виборів; відповідність результатів роботи органів місцевого самоврядування вимогам та очікуванням громадян; ефективність, результативність; відкритість та прозорість органів місцевого самоврядування; дотримання принципу верховенства права; етична, доброчесна поведінка службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, уповноважених на виконання функцій держави; компетентність посадових осіб місцевого самоврядування та реалізація їх потенціалу; інноваційність та відкритість структур управління до змін; сталий розвиток та спрямованість на довготривалі результати; раціональне управління фінансами та матеріальними ресурсами територіальної громади; повага до прав людини, врахування культурної багатогранності, забезпечення соціальної взаємодії в межах територіальної громади; відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням.

Події останнього року переконливо підтвердили, що перед Україною стоять два невідкладних завдання.

По-перше, необхідно докорінним чином змінити всю філософію та підходи до державного управління та місцевого самоврядування. За традицією, яка укорінилася в Україні з минулих часів, в центрі цієї системи перебувають саме владні інституції. Завдання полягає в тому, щоб у центр життя системи поставити людину, громадянина, народ. Інституції громадянського суспільства, політичні організації, органи місцевого самоврядування та органи державної влади повинні забезпечувати реалізацію потреб конкретних людей.

По-друге, перетворення держави в систему, орієнтовану на людину, вимагає узгодженого здійснення цілого комплексу реформ. Тобто йдеться не лише про трансформацію системи державного управління та місцевого самоврядування, а й про реформу бюджетної системи, освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, пенсійного забезпечення, судову реформу тощо.

Концепція трансформації місцевого самоврядування має віддзеркалювати поетапний характер реформування. Це стосується як самого процесу реформ, так і перетворень в системі владних інституцій – місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Концептуальні засади мають також базуватись на європейських стандартах трансформації, на принципах побудови ефективної системи врядування (так званого „доброго" врядування).

До процесу модифікації системи місцевого самоврядування слід підійти комплексно, з урахуванням необхідності, по-перше, конституційного зміцнення місцевого самоврядування на первинному рівні, по-друге, чіткого визначення статусу районних і обласних рад та загальних засад їхнього утворення, організації і діяльності. Спроба відразу створити ефективне самоврядування на рівні громад, районів та областей неминуче призведе до стагнації місцевого самоврядування саме на базовому рівні - рівні громад, а це не допустимо.

Трансформація системи місцевого самоврядування має відбуватись в контексті, в рамках реформування всієї системи публічної адміністрації.

Реформування публічної адміністрації є виконанням суспільного замовлення на ефективні, відповідальні та відкриті інститути виконавчої влади і місцевого самоврядування, а відтак, і на належне врядування. Щоб принципово оновити владу, необхідно змінити не лише керівний склад органів влади, а й саму її ідеологію.

Реформування здійснюється наступними шляхами:

1) законодавчого розмежування на основі Конституції України повноважень між Урядом та Главою держави; раціонального інституційного розмежування політичних та адміністративних функцій в системі виконавчої влади; удосконалення процедур діяльності органів публічної адміністрації;

2) відмежування політичних посад від сфери публічної цивільної служби та встановлення правових механізмів захисту цивільних службовців від незаконних політичних впливів; запровадження відкритого конкурсного прийняття на цивільну службу та службового просування; удосконалення системи управління державною цивільною службою;

3) створення економічно спроможних суб'єктів місцевого самоврядування шляхом реорганізації громад та впровадження ефективних місцевих податків (як податок на нерухоме майно); запровадження повноцінного місцевого самоврядування на рівні району та області, як додаткового (субсидіарного) рівня місцевого самоврядування;

4) справедливого правового регулювання адміністративної процедури (процедур); спрямування діяльності публічних інституцій, насамперед, на надання публічних послуг; впровадження нових організаційних форм та стандартів якості послуг; удосконалення механізмів правового захисту громадян у відносинах з органами публічної адміністрації;

5) посилення контрольних функцій парламенту, місцевих рад, а також державного фінансового контролю; розвитку системи адміністративного судочинства; залучення громадськості до участі в управлінні публічними справами та контролю за функціонуванням публічної адміністрації.

Наріжними каменями інституційного та правового забезпечення реформи системи місцевого самоврядування, як передбачається, будуть питання про зміну формату відносин між органами місцевого самоврядування і місцевими державними адміністраціями.

В цій частині концептуальних засад мають бути відображені першочергові середньострокові та перспективні завдання трансформації.

Зокрема, серед першочергових завдань 2008 р.:

  • підготовка та прийняття у 2008 р. нової редакції Конституції України;

  • збалансування системи територіальної організації влади на основі ініціатив Президента України, висунутих на нараді з головами місцевих державних адміністрацій 19 вересня 2007 року: розробка механізму партнерських відносин між органами державної влади та місцевого самоврядування; забезпечення прозорості та відкритості діяльності місцевих органів влади; реальне впровадження існуючих та розвиток нових форм участі громадян в управлінні місцевими справами; забезпечення фінансової автономії місцевого самоврядування; вдосконалення статусу, функціонального призначення, повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб; посилення їх відповідальності за виконання покладених функцій та повноважень;

  • законодавче забезпечення першочергових завдань: на основі чинної Конституції внесення змін та доповнень в закони про місцеве самоврядування, про місцеві державні адміністрації, про місцеві вибори, в Бюджетний кодекс, розробка нових законів про місцеві референдуми, про статус столиці України – міста Києва і т. ін.;

  • розробка та затвердження концептуального документа щодо трансформації територіальної організації влади.

До середньострокових завдань, зокрема, можна віднести:

  • початкові етапи адміністративної, адміністративно-територіальної реформ, реалізації політики фінансової децентралізації;

  • формування економічно спроможних територіальних громад на засадах визначення територіальної основи місцевого самоврядування, його повсюдності, визначення відповідної ресурсної бази;

  • законодавче забезпечення, яке стосується здійснення адміністративної, адміністративно-територіальної, бюджетної, фіскальної реформ з врахуванням положень нової редакції Конституції України.

Серед перспективних завдань можна виділити:

  • завершення реалізації конституційного, законодавчого, фінансово-економічного процесу забезпечення реформування територіальної організації влади, системи публічної адміністрації на засадах децентралізації, деконцентрації повноважень, субсидіарності, фінансового федералізму;

  • оптимізація організації та функціонування регіонального рівня виконавчої влади та місцевого самоврядування;

  • прийняття Закону "Про самоврядування територіальної громади" та формування конкурентоспроможного місцевого самоврядування, яке може з'явитися лише в результаті ефективної взаємодії місцевої влади, інституцій громадянського суспільства, бізнесових кіл.

3.2. Законодавче забезпечення сталого розвитку місцевого самоврядування. Проблеми вдосконалення законодавства про місцеві вибори.

1. В І кварталі 2008 року визначити пріоритетні напрями проведення змін, спрямованих на децентралізацію державного управління, підвищення владних повноважень та зміцнення місцевого самоврядування у контексті принципів Європейської хартії місцевого самоврядування; провести в ІІ кварталі їх широке громадське обговорення.

2. Розробити, розглянути та забезпечити прийняття Верховною Радою України в ІІ кварталі 2008 року законодавчих актів, спрямованих на реалізацію принципів децентралізації державного управління, субсидіарності, гарантованості прав територіальних громад, партнерство органів державної влади та органів місцевого самоврядування на розвиток ефективного місцевого самоврядування на засадах народовладдя, наближення влади до людини, зокрема:

Loading...

 
 

ֳ


...