WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA -

... , , ,

̳ . → Організація фінансового контролю в процесі формування доходної частини міського бюджету на прикладі м. Ірпеня -

Організація фінансового контролю в процесі формування доходної частини міського бюджету на прикладі м. Ірпеня -

Організація фінансового контролю в процесі формування доходної частини міського бюджету на прикладі м.Ірпеня

Зарубіжний досвід відповідно до вимог Європейської Хартії про місцеве самоврядування засвідчує, що фінансова дієздатність та ефективність автономних органів влади забезпечуються не лише визнанням їх юридичного права на існування, чітким розмежуванням функцій та завдань, а й налагодженням внутрішнього та зовнішнього фінансового контролю. В класичному варіанті внутрішній контроль здійснюється комісіями або комітетами, які обрані представницькими органами місцевої влади, а зовнішній щодо дотримання законності як по лінії виконавчої, законодавчої, так і судової влади — відповідними органами державної влади.

В українській державі поки що не існує стабільного законодавства стосовно бюджетного процесу, розподілу компетенції між центральною та місцевою владою, формування фінансових ресурсів адміністративно-територіальних одиниць.

Тому перші кроки на шляху формування власної моделі фінансів органів місцевого самоврядування, яка, за твердженням наших законодавців, не має аналогів в зарубіжних країнах, породжують чимало питань, помилок, а іноді — абсурдних явищ в процедурі досить жорсткого фінансового контролю за формуванням та використанням місцевого бюджету.

Відомо, що основним джерелом поповнення бюджету є податки. Але відомо і те, що нині податкових надходжень до бюджету ледь вистачає на оплату праці та на окремі критичні витрати. Отже, за даних обставин бюджет не є як таким в повному розумінні цього слова.

Оскільки бюджет — закон, то всі його видатки повинні здійснюватися на законних засадах, тобто витрачатись цілеспрямовано, ефективно і раціонально відповідно до передбачених в ньому статей. Чого, на жаль, в нашій практиці немає.

Ось чому місія контролю з боку держави за дотриманням фінансового законодавства і є одним з важливих завдань державного управління, спрямованим, передусім, на раціональне використання бюджетних коштів, коштів централізованих і децентралізованих фондів цільового призначення, дотримання фінансової дисципліни в господарських структурах державної форми власності.

Крім цього, місія фінансового контролю полягає у пошуку резервів для зростання фінансових ресурсів. Зокрема, за рахунок зниження матеріальних і трудових витрат на виробництво, правильного відображення їх вартості в господарських операціях, виявлення непродуктивних витрат.

Особливо рельєфно ці проблеми проявляються при формуванні і використанні міського бюджету у м.Ірпінь. Місцева влада не тільки намагається надавати максимальну кількість послуг в рамках коштів, обмежених видатками із бюджету, а й шукає додаткові джерела поповнення надходжень до нього.

Незважаючи на відсутність необхідних фактичних даних та відповідної методики (подібне в межах міста досліджується вперше), було поставлено за мету розкрити вплив фінансового контролю на збільшення доходної частини бюджету м.Ірпеня та бюджетів селищ під час їх формування.

Ірпінь має зведений бюджет. Тобто, окрім міського бюджету до його складу входять чотири селищні бюджети — Бучі, Ворзеля, Гостомеля, Коцюбинського.

Відомо, що на сьогодні тільки в Київській області — єдиній на всій території України — не прийнято бюджет 1998 року, а отже, його не має і в м.Ірпінь. Така ситуація призвела, насамперед, до низки фінансових порушень, до неналежного виконання вимог Указів Президента України та Постанов Кабінету Міністрів України стосовно бюджетного процесу.

За цих умов першим організаційним заходом в організації контролю була інвентарзація підприємств і установ, що знаходяться на території міста і селищ, всебічний аналіз ревізій та перевірок, проведених в минулому році. Це дозволило, з одного боку, встановити неплатників податків, внести пропозиції до міського фінансового відділу щодо доцільності фінансування окремих установ, з іншого — об'єктивно оцінити можливості додаткових надходжень до місцевого бюджету. Крім того, це дозволило отримати реальну картину виконання бюджетів селищних рад, стану з витрачанням коштів з міського бюджету в установах культури, цільового використання коштів позабюджетних фондів на заходи щодо охорони навколишнього середовища, ефективного використання бюджетних коштів, виділених на фізичну культуру і спорт та фінансово-господарську діяльність музею.

3а результатами проведеної роботи ряд узагальнень та пропозицій дозволить по-іншому підійти до формування мережі, штатів та контингенту в установах соціально-культурної сфери, привести її у відповідність до бюджетних асигнувань. Це вкрай важливий крок, за яким — скорочення чисельності, зайнятих в бюджетній сфері. Подібна оцінка проведена нами і в закладах охорони здоров'я.

В організації та проведенні контрольно-ревізійної роботи основну увагу приділено тим організаціям, діяльність яких значною мірою впливає на формування доходної частини бюджету міста. Це, насамперед, стосується представництва Фонду державного майна, оскільки 80% від вартості приватизованого майна надходить до місцевого бюджету. Якщо в 1993 році ці надходження складали 12,3 тис.грн., в 1994 р. — 67,4, в 1995 р. — 612,5, в 1996 — 387,0, в 1997 р. — 122,8, то в 1998 р. планується — 447,1 тис.грн.

В цілому, якщо в 1995 році службою КРУ Ірпеня було зроблено ревізії і перевірки у 126 установах та організаціях, в результаті яких виявлено незаконні видатки та донараховані платежі до бюджету на 194,2 тис.грн., а в 1996 р. — відповідно в 142 організаціях — донараховано - 320,1 тис.грн., то в 1997 році — в 152 організаціях — донараховано 289,9 тис.грн.

У результаті перевірки використання коштів установ та організацій, що надійшли як плата за оренду приміщень, встановлено, що це — одне з важливих джерел додаткових надходжень до бюджету та внесено пропозиції щодо усунення причин їх нецільового використання. Відповідні пропозиції та рекомендації дано також після перевірки правильності накладання штрафів такими службами, як державна автоінспекція та відділ по благоустрою і розміщенню об'єктів торгівлі.

Окремого розгляду потребують також питання, які стосуються обгрунтованості і правильності надання податкових пільг підприємствам і організаціям. Ми ще не відмовилися від цілого ряду пільг та привілеїв, встановлених законами і постановами, але не підкріплених реальною фінансовою відповідальністю центрального та місцевого бюджетів. Запізніле повернення до цих проблем суттєво ускладнює процес мобілізації доходів до бюджету. В сучасних умовах, на наш погляд, для захисту доходної бази бюджету і підтримки збалансованих ринково-соціальних відносин, необхідно відмовитися від цілого ряду пільг. А в тих випадках, коли вони залишаться, необхідно встановити чіткий адресний контроль за цільовими витратами з бюджету.

З вищенаведеного можна зробити висновок, що бюджетний устрій регіону не відповідає завданням, які мають вирішуватися органами місцевого самоврядування м.Ірпеня. В пошуках можливих шляхів збалансування доходів та видатків з бюджету при переході до самофінансування міська рада виступила з ініціативою проведення в м.Ірпінь експерименту по впровадженню в життя Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні''.

Цю ініціативу підтримали Асоціація міст України, Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України при Президентові України.

В результаті спільних зусиль і з'явився усім відомий українсько-шведський проект розвитку місцевого самоврядування, що почав здійснюватися з 1996 р. за сприяння Уряду Королівства Швеція.

Loading...

 
 

ֳ


...