WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаПравознавство → Сучасні проблеми і перспективи розвитку місцевого самоврядування в Україні - Реферат

Сучасні проблеми і перспективи розвитку місцевого самоврядування в Україні - Реферат

Сучасні проблеми і перспективи розвитку місцевого самоврядування в Україні

Незважаючи на існування різних поглядів щодо можливостей реалізації Європейської хартії місцевого самоврядування, для державних і політичних діячів, практиків і науковців у сфері місцевого самоврядування однозначним є те, що подальша розбудова європейського типу місцевого самоврядування в Україні вже не можлива без цього документу.

Проблеми європейського вибору України та його ролі для розвитку місцевого самоврядування активно розробляються в українській науці. Наукова література з цих питань постійно поповнюється новими дослідженнями вчених-юристів, політологів, соціологів та істориків. Серед них слід виділити таких авторів, як А. Білоус, В. Кампо, В. Князев, Вікт. Кравченко, О. Молодцов, М. Пухтинський, В. Рубцов, В. Толкованов, В. Тихонов та інших.

Для обгрунтування у даній статті відповідних наукових висновків і пропозицій, її автор поставила перед собою завдання, які дозволяють розкрити:

а) методологію дослідження даної проблематики з урахуванням суспільно-політичних потреб переходу місцевого самоврядування від традиційної до інноваційної (європейської) моделі його розвитку;

б) ключове значення для інноваційної моделі розвитку місцевого самоврядування повноцінної реалізації права громадян на його здійснення;

3. Висновки з даного дослідження та перспективи подальших наукових розвідок розглянутої проблематики.

Що стосується перспектив наукової розробки проблем розвитку місцевого самоврядування у світлі Європейської хартії місцевого самоврядування, то цей напрям наукових досліджень тільки формується і потребує нових зусиль. Поки що дослідження цього напряму мають фрагментарний, пошуковий характер, тоді як для підготовки науково обгрунтованих рекомендацій необхідні, зрозуміло, фундаментальні монографічні дослідження.

Сучасні правові уявлення українців про місцеве самоврядування знайшли своє закріплення в Конституції України 1996 р. та Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" 1997 р. Після того, як Верховна Рада України ратифікувала у 1997 р. Європейську хартію місцевого самоврядування (далі - Хартія), ці уявлення стали ще більш точними, а правове регулювання місцевого самоврядування - більш досконалим.

Як відомо, метою Хартії є "встановлення загальноєвропейських стандартів щодо визначення і захисту прав територіальних громад і органів місцевого самоврядування, що забезпечує активну участь у вирішенні питань місцевого значення"[1, 33].

П'ять років дії Хартії в Україні не пройшли даремно. По-перше, її, нарешті, офіційно переклали українською мовою [2, 10-16], за що неодноразово виступали українські дослідники [3, 7]. По-друге, за матеріалами Хартії провели значну науково-дослідну роботу та правову просвіту серед представників місцевого самоврядування, населення та представників гілок державної влади й недержавних інституцій. Указом Президента України "Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні" 2001 р. передбачено впровадження курсу основ місцевого самоврядування для учнів середніх шкіл [4, 86]. По-третє, принципи Хартії були враховані при розробленні розділу Концепції адміністративної реформи в Україні, присвяченому територіальному устрою та системі місцевого самоврядування [5, 22]. Отже, вона стала важливим імпульсом для впровадження європейської моделі розвитку місцевого самоврядування в Україні.

Сьогодні можна сказати, що ратифікація Хартії, як і інші кроки до євроінтеграції, цілком вписуються в системну політику держави [6, 5-6]. Це суттєво змінює роль Хартії у розвитку місцевого самоврядування в Україні, оскільки європейські стандарти у цій сфері суспільного життя стають елементами державної муніципальної політики, а значить, обов'язковими для суб'єктів цієї політики [7, 12]. Таким чином, вплив Хартії набуває незворотного характеру.

Сьогодні існує біля 500 законів та більше 3000 підзаконних нормативних актів, у яких згадуються органи місцевого самоврядування чи територіальна громада [8, 25]. Всі ці акти повинні відповідати Хартії, оскільки в Україні діє принцип пріоритету норм міжнародного права (ст. 8 Конституції України).

Складність ситуації, в якій опинилось місцеве самоврядування України після ратифікації Хартії, полягає в тому, що норми Хартії мають двояке значення: з одного боку, вони є нормами безпосередньо діючого права, а з іншого боку - їх реалізація не можлива без деталізації та конкретизації її статей. Очевидно, що це слід робити творчо, враховуючи особливості конституційної моделі самоврядування. Без такого підходу не можна підвищити культурно-правовий рівень української системи місцевого самоврядування.

Відомо, що багато статей Хартії складаються з відсильних диспозицій. Обов'язок їх виконання покладається на державу через санкціонування і впровадження цих диспозицій у національне право (згідно з Законом України "Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування" // Відомості Верховної Ради України №38 1997р.).

Органи місцевого самоврядування можуть приймати рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території в межах повноважень, визначених законом (ст. 144 Конституції України).

При цьому є науковці, які вважають, що місцевому самоврядуванню потрібні додаткові повноваження. Додаткові повноваження, на їх думку, можна віднести до повноважень територіальної громади і, якщо вони не суперечать Конституції, законам, а також відповідають колективним потребам цієї громади, такий крок буде легітимним. Ці додаткові повноваження можуть бути закріплені у статутах територіальних громад ( cт.19 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") [9, 103].

Аналізуючи законодавство, слід усе ж зазначити, що гарантією автономії органів місцевого самоврядування є саме закони України [10, 31-32]. Питання, які не віднесено до виняткової сфери законів України (ст. 92 Конституції України), можуть бути об'єктом правотворчості органів місцевого самоврядування: місцеві ради реалізують цю діяльність шляхом прийняття власних рішень [11, 98].

Таким чином, проблеми місцевого самоврядування, пов'язані з втіленням норм Хартії, потрібно вирішувати з позиції Хартії.

До певної міри, законодавча невизначеність з цього питання призводить до утвердження позаправових регуляторів суспільних відносин (судові справи мера міста Южного та Чортківської міської ради [12, 7], мерам. Василькова [13, 70-75] тощо).

З ратифікацією Хартії Україна отримала вагомі важелі для зміни ситуації у сфері місцевого самоврядування на краще. Як свідчить практика, в Україні успішно реалізується ст. 10 Хартії, яка передбачає право місцевих органів самоврядування на об'єднання та п. 2 ст. 4 про сфери компетенції органів місцевого самоврядування.

У дусі ч. 2 ст. 4 Хартії та відповідно до ст.ст. 8-13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", в територіальних громадах проводяться громадські слухання (м. Київ, м. Світловодськ, м. Вознесенськ) і місцевіреферендуми, ухвалюються Статути територіальних громад (м. Нікополь, м. Комсомольськ), створюються органи самоорганізації населення (м. Львів), інститути на кшталт місцевих омбудсменів із захисту прав підприємців (м. Кам'янець-Подільський) [14, 2-3], муніципальної міліції (м. Бердянськ, м. Львів) тощо.

Для реалізації громадянами своїх прав на вирішення внутрішніх проблем місцевого значення згідно з Хартією прийнято закон України "Про органи самоорганізації населення" [15].

Інтенсивно впроваджуються статті 7-9, 13-15, 74-77 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Про це свідчить розроблення представників наукових кіл у сфері місцевого самоврядування прикладних матеріалів, на зразок: "Збірник проектів місцевих нормативних актів"[16], "Бюджетні слухання. Методичні рекомендації щодо організації та проведення бюджетних слухань в органах місцевого самоврядування."[17], "Судовий захист прав та інтересів місцевого самоврядування в Україні"[18].

На сьогоднішній день в Україні існує низка об'єднань органів місцевого самоврядування різних рівнів, які налагодили співробітництво між собою та міжнародними організаціями. До таких об'єднань належать: Асоціація міст України, Українська муніципальна академія, Український муніципальний клуб, Ліга історичних міст України та інші.

Конгрес Місцевих і Регіональних Влад Ради Європи (далі - КМРВРЄ), який здійснює моніторинг реалізації Хартії, у своїй Рекомендації № 102 (2001) наголосив, що виконання Хартії не повинно залежати від доброї волі України. Сподівання на покращання ситуації з реалізацією Хартії КМРВРЄ висловив у зв'язку з прийняттям Указу Президента України "Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування" [19, 3].

На нашу думку, з прийняттям закону України "Про інноваційну діяльність" від 4 липня 2002 р. органи державної влади і самоврядування повинні створити належні умови для інноваційного застосування Хартії. В цьому контексті М. Пухтинський пропонує нові парадигми розвитку місцевого самоврядування на місцевому і регіональному рівнях [20, 6].

На засадах Хартії, а саме ст.6 ч.1 про найбільш зручну форму надання послуг громаді, сьогодні розробляються конкретні пропозиції і представниками недержавного сектору [21, 30-34].

Реалізація положень Хартії - важливе завдання виконавчої і законодавчої влади.

Так, на Всеукраїнських зборах представників органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та громадськості 10 вересня 2002 р. Президент України та представники регіонів висловилися за зміцнення державної регіональної і муніципальної політики тощо. Президент також висловився за ухвалення Муніципального кодексу України, створення базової адміністративно-територіальної одиниці - громади, за делегування управлінських функцій від органів виконавчої влади до органів місцевого самоврядування - зверху вниз тощо [22].

У Комітеті Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування першочерговим завданням є підготовка нового закону України про місцеве самоврядування, а також інших законів, які мають суттєве значення для функціонування самоврядування - про державні адміністрації та першого в історії сучасної України закону про адміністративно-територіальний устрій України [23].

Loading...

 
 

Цікаве