WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаПравознавство → Адміністративна реформа в Україні як важливий фактор підвищення ефективності державного управління - Реферат

Адміністративна реформа в Україні як важливий фактор підвищення ефективності державного управління - Реферат

У 2000 році при деякому зменшенні порівняно з 1999 роком питомої ваги видатків на утримання Кабінету Міністрів України, апаратів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх місцевих органів та місцевих державних адміністрацій в загальному обсязі видатків на утримання органів виконавчої влади питома вага видатків на утримання фінансових і фіскальних органів збільшилася і досягла 57,8 %. Порівняно з 1999 роком ці видатки зросли більш як удвічі й досягай 1,1 мільярда гривень, шо втричі більше, ніж видатки на утримання апарату інших центральних органів виконавчої влади та їх місцевих органів19.

Кошти на реалізацію адміністративної реформи в Україні в Державному бюджеті України окремим рядком не виділяються. Проведені Рахунковою палатою перевірки свідчать, шо реорганізація органів виконавчої влади здійснюється за рахунок коштів, передбачених на поточне утримання центральних органів виконавчої влади. Це не дає можливості визначити обсяг реальних витрат на проведення адміністративної реформи, перекручує дані щодо обсягу видатків на утримання центральних органів виконавчої влади і врешті порушує прозорість бюджетного процесу20.

Наведені приклади свідчать про відсутність системного підходу в проведенні урядом адміністративної реформи.

При проведенні адміністративноїреформи в центральних органах виконавчої влади не можна ігнорувати частину 1 пункту 12 статті 92 Конституції України, де встановлено, що виключно законами України визначаються організація і діяльність органів виконавчої влади21. Однак, незважаючи на вищенаведену статтю та відповідно до частини 3 статті 8 Конституції України, що норми Конституції України є нормами прямої дії, Президент України приймав укази на всіх етапах проведення адміністративної реформи (при тому в одному із Указів Президента України "Про систему центральних органів виконавчої влади"22, Президент послався на те, що цей Указ виданий у зв'язку з відсутністю законодавчого врегулювання системи органів виконавчої влади і тим самим визначив систему центральних органів виконавчої влади).

Водночас, як зазначає Крупчан ОД., Конституція України не надає права Верховній Раді України приймати закони, які виходять за межі організації і діяльності органів виконавчої влади. Також він звертає увагу на те, що законами не можуть врегульовуватися питання створення, реорганізації і ліквідації центральних органів виконавчої влади, відповідні повноваження має тільки Президент України відповідно до пункту 15 статті 106 Конституції України. А отже, на думку цього вченого, питаннями, якими займається Президент України щодо створення, реорганізації і ліквідації центральних органів виконавчої влади, є первинними і саме питаннями організації системи органів виконавчої влади23.

Таким чином, ми вважаємо, що цю проблему треба не тільки окреслювати в юридичній науці, а й використовувати на практиці в ході проведення адміністративної реформи. Звичайно, було б недоцільним на цьому етапі адміністративної реформи визнавати всі укази Президента України щодо цього неконституційними через Конституційний Суд України. Але деякі з них, наприклад, що стосуються введення посад державного секретаря Кабінету Міністрів України та державних секретарів міністерств, їх перших заступників та заступників потребують втручання (мається на увазі подачі конституційного подання до Конституційного Суду України) з боку суб'єктів права на конституційне подання з питань прийняття рішень Конституційним Судом України щодо конституційності таких актів Президента України. Отже, щоб цих непорозумінь не було у правовому полі України, потрібно, щоб всі питання організації і діяльності органів виконавчої влади України вирішувалися виключно законами України.

Література

1 Про Державну комісію з проведення в Україні адміністративної реформи: Указ Президента України від 7 липня 1997 року, № 620/97 // Урядовий кур'єр, 1997. - 10.07.97. - № 123-124.

2 Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України від 22 липня 1998 року, № 810/98 // Урядовий кур'єр, 1998, 07, 25.07.98, № 141-142.

3 Цветков В.В. Ефективність державного управління - найактуальніша теоретична і практична проблема сьогодення // Правова держава: Щорічник наукових праць Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. Вип. 13. - К., 2002. - О 227.

4 Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 грудня 1999 року, № 1573/99 // Офіційний вісник України. - 1999. - № 50 (31.12.99). - ст. 2435.

5 Симоненко В.К. Административная реформа - движение по кругу коллективной безответственности // Зеркало недели. - 2002. - № 5 (380). - С. 9.

6 Про чергові заходи щодо дальшого здійснення адміністративної реформи в Україні: Указ Президента України від 29 травня 2001 року, № 345/2001 // Офіційний вісник України. - 2001. - № 22 (15.06.2001). -ст. 985.

7 Питання організації проведення в Україні адміністративної реформи: Указ Президента України від 21 липня 2001 року, №538/2001 // Офіційний вісник України. - 2001. - № 30 (10.08.2001). - ст.11.

8 Там само.// Офіційний вісник України. - 2001. - № 30 (10.08.2001). - ст.11.

9 Андрійко О.Ф. Деякі проблеми адміністративної реформи в Україні // Правова держава: Щорічник наукових праць Інституту держави і права ім. В.М.Корецького НАН України. Вип. 13. - К., 2002. - О 289.

10 Ця праця була перекладена російською мовою у 1930 році як "Двенадцать принципов производительности". В подальшому ця назва закріпилися в російськомовних виданнях і відповідно в перекладах українською звучало як "Дванадцять принципів продуктивності", хоча на англійській мові було: "TheTwelvePrinciplesofEfficiency", тобто мова йде про "ефективність". Див.: Эмерсон Г. Двенадцать принципов производительности: Пер. с англ. - М.: Экономика, 1972.

11 Юлдашев А. Нужна реформа реформ и ... совесть человеческая // Зеркало недели. - 2000. - № 32 (305) // http://www.zerkalo-nedeli.com/ie/show/305/28117/.

12 Про затвердження плану дій щодо реалізації пріорітетних положень Програми інтеграції України до Європейського Союзу у 2001 році: Постанова Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2001 року, № 345 // Офіційний вісник України. - 2001. - № 15 (27.04.2001). - ст. 650.

13 Аналіз видатків на утримання органів державного управління України в 1994 - 1999 роках./ Затверджено постановою Колегії Рахункової палати від 25 січня 2000 року за № 2-2 / Відпов. за випуск департамент контролю та аналізу видатків бюджетів. - Київ: Рахункова палата України, 2000. - Вип. 4. - С 18.

14 Там само. - С 5-6.

15 Зіллер, Жак. Політико-адміністративні системи країн ЄС. Порівняльний аналіз / Переклад з французької мови В.Ховхуна. - К.: Основи, 1996. - О 383.

16 Зіллер, Жак. Вказ. праця. - О 384.

17 Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки „Європейський вибір" // Урядовий кур'єр. - 2002. - № 100. - О 7.

18 Аналіз використання коштів Державного бюджету у 2000 році на утримання органів виконавчої влади в процесі проведення адміністративної реформи/ За матеріалами Колегії Рахункової палати від 26 вересня 2000 року за № 2-2. / Відпов. за випуск департамент контролю видатків на державне управління. - Київ: Рахункова палата України, 2000. - Випуск 24. - С 8-9.

19 Там само. -О 17.

20 Там само. -О 14.

21 Конституція України, прийнята Верховною Радою України від 28.06.1996 року, № 254к/96-ВР// Відомості Верховної Ради України, № 30 (23.07.1996), ст. 141.

22 Про систему центральних органів виконавчої влади: Указ Президента України від 15 грудня 1999 року, № 1572/99 // Офіційний вісник України. - 1999. - № 50 (31.12.99). - ст. 2434.

23 Українське адміністративне право: актуальні проблеми реформування: Збірник наукових праць. -Суми: ВВП "Мрія-1" ЛТД: Ініціатива, 2000. - С 32-34.

Loading...

 
 

Цікаве