WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаПравознавство → Бюджет і бюджетне право України - Реферат

Бюджет і бюджетне право України - Реферат

Реферат на тему:

Бюджет і бюджетне право України

План

  1. Поняття і значення бюджету для функціонування держави. Зміст та структура бюджету.

  2. Поняття бюджетного права. Особливості бюджетно-правових відносин.

  3. Бюджетна система України.

1.Поняття і значення бюджету для функціонування держави.Зміст та структура бюджету.

Етимологічно термін "бюджет" походить від стародавньофранцузського "bougette" – шкіряний мішок. Після нормандського завоювання це слово проникло в Англію, де почало звучати "budget" і стало використовуватись як парламентськийй термін. Коли Палата громад вотувала субсидії королю, перед закінченням засідання канцлер казначейства відкривав портфель, в якому зберігався відповідний законопроект. Згодом цей акт почав називатися відкриттям портфелю "бюджету" а назва бюджет перейшла на документ. В кінці 18 ст. Термін "budget" повернувся у Францію, а в 19 ст. Офіційно став означати державний розпис доходів та видатків.

В сучасний період термін "бюджет" застосовується як економічна і юридична категорія. Як економічна категорія бюджет має дві сторони: суспільну - це сукупність фінансових відносин, які виникають в процесі планомірного утворення, розподілу та організації використання централізованого фонду коштів, що необхідно для функціонування держави. І матеріальну - як фонд коштів з якого держава одержує засоби для покриття видатків повязаних з їх функціонуванням

В юридичному значенні бюджет це закон держави або рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджується основний фінансовий план, який в коштах покладає на державні органи і органи місцевого самоврядування обов'язки по мобілізації доходів в централізований фонд коштів і надає повноважень на його використання для виконання державних функцій. Правове призначення бюджету полягає в тому, що він надає владі яка його затверджує вище і постійне керівництво у веденні фінансового господарства (податкове законодавство не дає цього, бо воно не встановлює якої саме межі треба досягти при зборі коштів чи при здійсненні фінансування).

Зміст бюджету полягає не в тому, що це сукупність грошових коштів, які знаходяться на певному рахунку. Запланованої в бюджеті суми коштів ніколи в цілісному вигляді не існує, оскільки відразу після їх надходження на бюджетний рахунок, вони використовуються для державних потреб. Бюджет як план утворення і використання фінансових ресурсів, повинен містити способи їхнього отримання та напрямки і об'єми їхнього використання, тобто містити розпис доходів та видатків. (зверніть увагу на слова обов'язки по мобілізації коштів і повноваження по використанню). Проф. Іловайський визначав бюджет як загальне можливе обчислення майбутніх видатків і очікуваних для покриття їх доходів держави з підведеним балансом для певного майбутнього періоду - бюджетного періоду, року.

Отже бюджет – установлений нормами закону, прийнятого Верховною Радою або рішеннями місцевих рад, план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються органами державної влади, органами влади АРК та органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду.

Бюджет - це основний фінансовий план держави. Для нього характерними є ряд таких ознак:

  1. Бюджет є універсальним фінансовим планом, оскільки його показники охоплюють практично всі галузі і сфери економічного і соціального життя. Всі інші фінансові плани мають більш вузьку сферу застосування і реалізації (для установ, галузей).

  2. Він відіграє координуючу роль по відношенню до всіх інших планів, оскільки його показники взаємопов'язані з показниками всіх інших фінансових планів. Будь-яке міністерство має свій фінансовий план (кошторис) але він залежить від бюджету з якого надходять асигнування, або в нього відраховуються платежі.

/ Приватний підприємець має свій план - те що в ньому відображено це його власність(недоторкана), але він пов'язаний з державним через податки. Університет, як бюджетна установа - його доходи - асигнування з бюджету/

Струкура (складові частини) бюджету (ст. 13 БК)

Виділяють, що бюджет структурно організований по вертикалі – доходи і видатки і по горизонталі – загальний і спеціальний фонди.

Так, бюджет кожної держави складається з доходів і видатків. Склад доходів визначається касовою і економічною природою держави, а видатки - функціями держави. Аналізуючи видатки дізнаємося про напрямки і функції держави.

Щодо загального і спеціального фонду:

Загальний фонд включає:

  • Всі доходи бюджету, крім тих, що призначення для зарахування до спеціального фонду. Це надходження, визначені для забезпечення фінансовими ресурсами загальних виплат і не призначені на конкретну мету.

  • Всі видатки бюджету за рахунок надходжень до загального фонду бюджету

  • Фінансування загального фонду бюджету. Фінансування бюджету (п. 38 ст.1) – надходження та витрати у зв'язку із зміною обсягу боргу, а також зміною залишку готівкових коштів по бюджету, які використовуються для покриття різниці між доходами і видатками бюджету. Фінансування здійснюється за такими ознаками: за типом кредитора або за типом боргового зобов'язання.

Спеціальний фонд бюджету включає:

  • Бюджетні призначення на видатки за рахунок конкретно визначених джерел надходжень;

  • Гранти або дарунки (у вартісному обрахунку), одержані розпорядниками бюджетних коштів на конкретну мету;

  • Різницю між доходами і видатками спеціального фонду бюджету.

Розподіл бюджету на загальний і спеціальний фонди визначається законом про Держбюджет. Підставою для створення спеціального фонду місцевого бюджету може бути виключно Закон Про Держбюджет. Передача коштів між загальним та спеціальним фондом дозволяється тільки в межах бюджетних призначень, шляхом внесення змін до Закону про бюджету чи рішення відповідної ради.

Згідно п. 8 ст. 13 Створення позабюджетних фондів органами державної влади, органами місцевого самоврядування та іншими бюджетними установами не допускається.

При переході до ринку наш Державний бюджет щорічно зводиться з дефіцитом. Завдання держави - щоб на протязі бюджетного року розмір дефіциту не збільшився. Бездефіцитність (збалансованість) є одним із принципів бюджетного права (бюджетної системи). В світі майже немає держав з бездефіцитним бюджетом. Проблема не в тому що він є, а втому, щоб знайти джерела для його покриття і щоб після затвердження бюджету він не збільшувався. Отже дефіцит бюджету це перевищення видатків над його доходами.

Українське законодавство передбачає граничний розмір дефіциту (у щорічних актах про бюджет) і заходи боротьби з ним. Так в ст. 14 БК дозволяється дефіцитний бюджет при наявності обґрунтованих джерел фінансування дефіциту. Джерелами фінансування є державні внутрішні та зовнішні запозичення. Позики залучаються виключно в розмірах передбачених бюджетом. Запозичення не використовуються для забезпечення фінансовими ресурсами поточних видатків держави, за винятком необхідності (збереження загальної економічної рівноваги).

Емісійні кошти НБУ не можуть бути джерелом фінансування дефіциту Державного бюджету. Величина основної суми державного боргу не повинна перевищувати 60% фактичного річного обсягу ВВП України.

Протилежною за змістом категорією є бюджетний профіцит – перевищення доходів бюджету над його видатками. Профіцит затверджується виключно з метою погашення основної суми боргу.

Питання правового регулювання запозичень визначено в главі 3 БК.

У державному бюджеті України обов'язково передбачається резервний фонд.

Резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені при складанні проекту бюджету. Резервний фонд бюджету не може перевищувати одного відсотка обсягу видатків загального фонду відповідного бюджету. Порядок використання цих коштів визначається Кабінетом Міністрів.

Щодо місцевих бюджетів то рішення про необхідність його створення приймає відповідна рада.

Бюджет затверджуєтьсяправовим актомВерховної Ради (закон), Рішенням органу місцевого самоврядування. Це оболонка бюджету, його правова форма. В ньому містяться узагальнені показники.

Згідно п.20 ст.1 БК закон про Державний бюджет України – це закон який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання державного бюджету України протягом бюджетного періоду.

П.35 ст. 1 визначає, що рішення про місцевий бюджет – нормативно-правовий акт ВР АРК чи відповідної ради, виданий в установленому законодавством україни порядку, що містить затверджені повноваження відповідно Раді міністрів АРК, місцевій державній адміністрації або виконавчому органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

В Ст. 96 Конституції України закріплено, що Державний бюджет затверджується щорічно на період з 1 січня по 31 грудня. Період дії акту про бюджет і самого бюджету має назву бюджетного періоду (фінансовий період). Згідно ст.3 БК такий бюджетний період встановлюється для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України. У разі прийняття Держбюджету на інший період, місцеві бюджети можуть бути прийняті на такий же період.

БК визначає наявність особливих обставин, за який бюджетний період може бути змінено:

  • введення воєнного стану

  • оголошення надзвичайного стану в Україні чи окремих місцевостях

  • оголошення окремих місцевостей зонами надзвичайної екологічної ситуації, необхідність усунення природних чи техногенних катастроф.

В більшості країн встановлюється на 1 рік (календарний). В США, Англії, Данії, Норвегії - не співпадає з календарним роком, що пояснюється строками бюджетних парламентських сесій. /США - з 1 жовтня. В Конституції було закріплено з 1 липня, але Конгрес не встигав затверджувати і було внесено поправку до Конституції; Англія - 1 квітня/.

Час з моменту складання бюджету до його затвердження (лютий-листопад) + рахунковий період (бюджетний період + пільгові строки січень-грудень, (січень)) + звітність по бюджету і затвердження цього звіту представницькими органами - визначається як бюджетний цикл. (За нормальних обставин він триває приблизно 2 роки.)

Loading...

 
 

Цікаве