WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаПравознавство → Механізм фінансового контролю: поняття та основні категорії - Реферат

Механізм фінансового контролю: поняття та основні категорії - Реферат


Реферат на тему:
Механізм фінансового контролю: поняття та основні категорії
У період проведення ринкової реформи, соціально-економічних перетворень в Україні особливого значення набувають питання посилення ролі механізму фінансового контролю за ефективним використанням фінансових ресурсів. У ринкових умовах фінансовий контроль має бути спрямований на прискорення економічного та соціального розвитку, повинен покласти кінець безгосподарності, розкраданням і зловживанням з боку посадових осіб, підвищити ефективність проведення перевірок своєчасності виконання зобов'язань перед бюджетом [8, с. 74]. Така цільова настанова диктує потребу не лише в адекватних прикладних дослідженнях, розрахованих на безпосередній результат, а й дослідженнях фундаментального характеру, теоретичного переосмислення ряду категорій і понять. Фінансовий контроль необхідно розглядати як складне, багатоаспектне поняття. Системно-функціональний аналіз механізму фінансового контролю, як цілісної системи, створить науково-теоретичну основу вирішення питання про шляхи вдосконалення проведення фінансового контролю.
Чітке визначення поняття та основних категорій механізму фінансового контролю на законодавчому рівні, розкриття їх сутності сприятиме належному здійсненню контрольних дій, надасть можливість зробити цілісною систему фінансового контролю, зведе до мінімуму зловживання в сфері економіки.
Вітчизняними науковцями вже досліджувались окремі аспекти фінансового контролю, але протягом минулих років роль контролю значно занижувалася, лише кризовий стан економіки держави та державних фінансів змусив учених змінити своє ставлення до його теоретичних основ. У науці фінансового права проблеми фінансового контролю вченими висвітлювалися в різних аспектах. Деякі автори розглядали контроль як функцію фінансів, інші - як різновид державного контролю, а треті досліджують його як інститут фінансового права. Вагомий внесок у розробку питань механізму фінансового контролю зробили А.О. Альський, А.В. Ніколаєва. Помітну позитивну роль у розвитку фінансового контролю відіграли праці вчених 30-40-х років Д.І. Аленчикова та О.М. Ляндо. Важливе значення для подальшої розробки питань фінансового контролю мали роботи вчених 70-80-х років: Г.А. Айвазяна, І.А.Андрєєва, І.А. Белобжицького, Е.О. Вознесенского, Л.М. Крамаровського, В.І. Туровцева, В.Н. Шеметова. Внесок у розвиток фінансового контролю зробили вчені М.Т. Білуха, О.М. Дорогих, О.М. Козирін, Н.Д. Погосян, Ф.М.Хашукаєва, Л.К.Царьова, С.О. Шохін, О.А. Ялбулганов, але вони в основному досліджували лише окремі питання фінансового контролю не приділяючи уваги саме його механізму. Неможливо уявити аналіз практично будь-якого питання фінансового контролю без праць відомих учених, які зробили значний вклад у розвиток інституту фінансового права: О.Ю. Грачової, Л.А. Савченко, І.П. Устинової та ін [9, с. 6]. Як видно з викладеного, дослідженню окремих елементів фінансового контролю були присвячені праці як теоретиків, так і практиків, але аналіз матеріалів свідчить про неефективність фінансового контролю на практиці. Формування ринкових відносин на сучасному етапі докорінно змінює фінансову діяльність держави і впливає на здійснення фінансового контролю. Збільшується обсяг завдань, цілей, які стоять перед ним. Постійно трансформується сам механізм проведення фінансового контролю. У минулому механізм фінансового контролю був значно спрощений, але нині відслідковується процес ускладнення організації проведення фінансового контролю, тому що останній охоплює не лише фінансову діяльність держави, муніципальних органів та організацій, а й недержавних, комерційних структур. Все це зумовлює переосмислення деяких основоположних ідей, які стосуються контролю, а отже, і вказує на необхідність його ретельного дослідження.
Автор ставить перед собою мету - провести системно-функціональний аналіз поняття механізму фінансового контролю, розкрити зміст його основних елементів, їх взаємозв'язок і взаємодію, а також з'ясувати значення механізму фінансового контролю у виробленні підходів до вдосконалення чинного законодавства в галузі фінансового контролю.
Досягнути поставленої мети можна лише після проведення ретельного дослідження кожного аспекту фінансового контролю та приведення до єдиного знаменника понятійного апарату. Слід зазначити, що розробка питань фінансового контролю, його організації і здійснення у наукових дослідженнях в основному здійснювалась у той час, коли ці питання в Україні не ставились так гостро. Лише останніми роками виникла потреба в узагальненні та приведенні до однозначності понятійного апарату - це пов'язано з наявністю великої кількості нормативних документів у цій галузі та існування певних суперечностей у визначеннях, що відповідно негативно впливає на діяльність органів фінансового контролю. Проводити роботу з удосконалення понятійного апарату, на нашу думку, необхідно у таких напрямах: а) уточнення понять шляхом заміни застарілого та нечіткого терміну на інші, ті які більш підходять; б) розширення лексикону за допомогою нових термінів з одночасним введенням нових правових категорій; в) відмова від понять, які не несуть ніякого правового навантаження, є зайвими в термінологічній системі.
Неможливо зрозуміти механізм фінансового контролю без проведення попереднього аналізу самого поняття "фінансовий контроль". У підходах до визначення фінансового контролю немає і ніколи не існувало єдиного погляду. Наприклад, М.Т. Білуха розглядає фінансовий контроль як функцію, вважаючи, що суть контролю в демократичному суспільстві в умовах ринкової економіки полягає в регулюванні процесу розширеного відтворення суспільно необхідного продукту відповідно до конституційних норм [2, с. 7]. Л.К. Воронова розглядає фінансовий контроль як вид діяльності державних органів і не державних організацій з забезпечення законності, фінансової дисципліни і доцільності при мобілізації, розподілі і використанні грошових коштів і пов'язаних з цим матеріальних цінностей [6, с. 51]. Е.О. Вознесенський, виділяючи об'єкт і мету контролю, вважає фінансовий контроль діяльністю державних і громадських органів, що полягає у перевірці обґрунтованості процесів формування і використання централізованих і децентралізованих грошових фондів з метою дотримання планових пропорцій у розширеному відтворенні [5, с. 43].
Кожне твердження науковців заслуговує на увагу, але найбільш вдале визначення контролю, на нашу думку, дає Л.А. Савченко, яка пропонує розглядати фінансовий контроль як діяльність державних органів і недержавних організацій, наділених відповідними повноваженнями, що спрямована на забезпечення законності, фінансової дисципліни, раціональності в ході мобілізації, розподілу і використання фінансових ресурсів держави [9, с. 40]. Зазначене вище свідчить про різноманітний підхід до визначення "фінансового контролю". Це можна пояснити загальною методологічною основою визначення понять, що застосовуються у будь-якій сфері знань. У той же часоднозначність визначень надасть можливість проводити відповідні наукові дослідження, дозволить чітко визначити їх межі.
Поділяємо думку авторів, що фінансовий контроль є системою взаємодіючих елементів, які в своїй сукупності розкривають зміст, природу фінансового контролю і являють собою механізм, елементами якого є: суб'єкт контролю, підконтрольний суб'єкт, об'єкт, предмет, форми, методи, контрольний процес. Контролюючий суб'єкт - органи чи особи, які відповідно до визначених законодавством повноважень у галузі фінансового контролю здійснюють діяльність, спрямовану на забезпечення дотримання дисципліни та законності всіма господарюючими суб'єктами. Суб'єкт господарювання - це зареєстрована у встановленому законодавством порядку юридична особа незалежно від її організаційно-правової форми та форми власності, яка провадить господарську діяльність, крім органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також фізична особа - суб'єкт підприємницької діяльності [3, с. 10]. Підконтрольний суб'єкт є поняттям більш ширшим ніж суб'єкт господарювання. Підконтрольний суб'єкт - юридична особа незалежно від організаційно-правової
Loading...

 
 

Цікаве