WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаІнформатика, Компютерні науки → Електронне урядування: проблеми і перспективи - Реферат

Електронне урядування: проблеми і перспективи - Реферат


Реферат на тему:
Електронне урядування: проблеми і перспективи
Визначення електронного уряду фахівці формулюють на підставі різних принципів [1]. Одні автори віддають перевагу визначенням описового характеру, - які саме зміни відбуваються в суспільстві й певних його структурах унаслідок впровадження електронного урядування. Інші вибирають прикладний аспект і просто перелічують різні застосування складових. Є також короткі технічні визначення, що акцентують увагу лише на застосованих технологічних рішеннях і специфічних програмних продуктах; економічні - орієнтовані на максимальну ефективність управління державою, тощо. Йдеться не лише про мережеву інфраструктуру виконавчої влади, а й інфраструктуру органів влади загалом. Ту т слід аналізувати такі поняття: "електронна держава", "електронний державний апарат", електронна інфраструктура держави, держава інформаційного суспільства, або "електронне урядування". Замість "електронного уряду", як вважають автори видання "Доступ до інформації та електронне урядування", доречніше говорити про державну сітьову інформаційну інфраструктуру як інформаційно-комунікаційну систему, що забезпечує оптимальне для суспільства функціонування всіх гілок і рівнів державної влади [2]. При цьому електронний уряд визначають так:
o організація державного управління на основі електронних засобів обробки, передачі і поширення інформації, надання послуг державними органами усіх галузей влади всім категоріям громадян (пенсіонерам, робітникам, бізнесменам, службовцям та ін.) електронними засобами, інформування тими ж засобами населення про роботу державних органів;
o інформаційні технології в державному управлінні;
o держава в мережі;
o метафора, що означає інформаційну взаємодію органів державної влади і суспільства з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій;
o трансформовані для урядових і державних організацій ідеї електронного бізнесу, в яких уряд є різновидом корпоративного користувача інформаційних технологій;
o автоматизовані державні служби, основними функціями яких є забезпечення вільного доступу громадян до всієї необхідної державної інформації, збирання податків, реєстрація транспортних засобів і патентів, надання необхідної інформації, укладання угод і оформлення постачань необхідних державному апаратові матеріалів і оснащення. Це може призвести до зниження витрат і економії коштів платників податків на утримання і фінансування діяльності державного апарату, збільшення відкритості та прозорості діяльності органів управління;
o використання в органах державного управління нових засобів, зокрема інтернет-технологій [3].
Кожна з цих дефініцій визначає електронний уряд радше як чергове прикладне рішення, спосіб модернізації вже існуючих структур і відносин, а не як самостійну ідею комплексної трансформації принципів організації управління державою. Спосіб оцінювання електронного уряду, його можливостей, обраний фахівцями у сфері інформаційних технологій, державного управління, соціальних процесів, економічного розвитку, поширений і серед безпосередніх виконавців - державних чиновників. Водночас чиновники це поняття зводять фактично до електронного спілкування влади з громадськістю і ще до кількох прикладних аспектів. Ідея "електронного уряду" в тому, щоб вирішити три основні проблеми влади: ввести електронний документообіг, що дасть змогу зменшити бюрократичні перепони і прискорити прийняття актів; перевести в електронну форму спілкування громадян і бізнесу з владою і, крім того, зробити державне і муніципальне управління більш прозорим, дебюрократизувати владу і наблизити її до громадян" [4]. Проте цей підхід є також обмеженим, оскільки зводиться до подання управлінської діяльності в електронному вигляді on-line. Існує й інший підхід. У країнах, які першими приділили суттєву увагу ІТ-розробкам, передусім у США і Великобританії, електронний уряд розглядається переважно як концепція, спрямована на підвищення ефективності діяльності держави загалом. Електронний уряд у західному сприйнятті складається з трьох основних модулів (G-G - government to government, уряд урядові; G-B - government to business, уряд бізнесові; G-C - government to citizens, уряд громадянам) і містить численні прикладні елементи: свободу доступу громадян до державної інформації; перехід державних органів на безпаперове діловодство; встановлення для всіх державних органів показників ефективності роботи на рік і регулярний їх контроль як парламентом, так і громадянами, введення в державних органах пластикових карт для ідентифікації державних службовців; перерахування їм зарплати, розрахунків за відрядження; перенесення в мережу більшості стандартних трансакцій між державою і громадянами або бізнесовими структурами тощо. Втім повноцінна реалізація комплексної програми електронного уряду, незважаючи на безліч технологічних і теоретичних розробок, реалізується досить повільно [5].
Фахівці цілком слушно наголошують на тому, що варто відрізняти уряд, обладнаний електронним інтерфейсом (он-лайновий уряд, government on-line), від електронного уряду. Зрозуміло, що он-лайновий інтерфейс є обов'язковим елементом електронного уряду. Але не завжди он-лайновий уряд є електронним. Останній потребує глибшої перебудови традиційних форм функціонування. Зокрема відмінністю електронного уряду є прозорість управління, моніторинг, контроль над виконавчою дисципліною і над прийнятими рішеннями [6]. При цьому прозорість структур державного управління не досягається простим підключенням до Інтернету. Дуже рідко трапляється ситуація, коли, наприклад, адміністрація міста або області надає громадськості інформацію про поточний стан бюджету, навіть за наявності необхідної для цього інформаційної системи. Інформація від чиновників завжди дозована, і часто це означає її приховування. Простим впровадженням он-лай-нового уряду цю проблему не можна розв'язати [7]. У межах концепції електронного уряду реалізується на практиці вимога, сформульована В. Лисицьким: повинні працювати прозорі бюджетні процедури. Необхідно, щоб процес формування бюджету, нагромадження його доходів, витратна частина бюджету були прозорими, чітко описаними і підконтрольними [8].
У межах цієї статті пропонуємо принципово інший підхід до розуміння і змістовного наповнення поняття електронного урядування. Цей підхід стосується лише аспектів G-G - уряд урядові та G-B - уряд бізнесові, якщо бізнес - це не тільки підприємницькі структури, а й неприбутковий господарський сектор. Аспект G-C - уряд громадянам, в межах нашої концепції згадано лише настільки, наскільки громадяни пов'язані з прийняттям управлінських рішень. Наприклад, участь громадян в обговоренні оприлюднених на сайті того чи іншого органу державної влади проектів планів підготовки зазначених рішень (правових актів), концепцій, проектів цих рішень, надання
Loading...

 
 

Цікаве