WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаІсторія Всесвітня → Військова реформа Петра І - Курсова робота

Військова реформа Петра І - Курсова робота

Вже в перші роки царювання Петра змінилися стиль і засоби управління: замість Боярской думи (яку Петр прирік просто на фізичне вимирання, своїм указом припинивши поповнення думи новими членами) рішення стала приймати своєрідна "команда", складена з найближчих сподвижников царя. На перших етапах головним радником Петра був князь Федор Ромодановский, по словам сучасника, "злой тиран, п'яний по вся дні".

Першою адміністративною реформою стало створення в 1699 г. Особливого відомства міст. Указами вводилося самоврядування для міського купечества, а також для населення поморских міст. Скасовувалася влада воевод, віднині судом і збором податків ведали виборні бурмистры. На Чолі нових органів була поставлена Московська ратуша, що вибирається купцами Москви. В веденні Ратуши знаходились головні надходження державних прибутків з міст, а також загальний нагляд за діями органів самоврядування. На Чолі Ратуши стояв обер-інспектор ратушного правління. Першою людиною, занявшим цю посаду, був колишній дворецкий Шереметева Алексей Курбатов.

Але з зростанням державних видатків Петр поступово втрачає довіру до фінансових можливостей Ратуши. Цар приходить до рішення перенести основну масу управління на місця, бо "людині тяжко за очи всі разуметь і правити". Така організація управління забезпечувала більш високий ступінь задоволення фінансових потреб держави, а після закінчення Північної війни повинна була упростить процес розміщення і забезпечення регулярних військ. В кінці 1707 р. Починається здійснення нової реформи, а в 1708 р. Проголошується створення восьмих губерній, що в свою чергу поділялися на провинции: Московської, Ингерманландской (згодом Санкт-петербургской), Київської, Смоленской, Архангелогородской, Казанской, Азовской і Сибирской. На Чолі прикордонних губерній стояли генерал-губернатори, інших - губернатори. Провинции управлялися воеводами, при губернаторах і воеводах знаходилась земская канцелярія як орган, що приводиться в виконання розпорядження і накази; з 1710 р. Воеводы стали називатися уездными комендантами. В підпорядкуванні у губернатора були віце-губернатор (заступник), ландрихтер, ведавший судом, провиантмейстер і інші чиновники. Таким Чином, губернська реформа фактично скасувала перетворення 1699 р., а Московська ратуша перетворилася з загальнодержавного в губернську установу.

В 1710 р. Був проведений подворная перепис населення і був встановлений особлива платіжна одиниця в 5536 дворищ, що повинна була забезпечувати одну "частку" засобів, необхідних для покриття військових видатків. Коменданства скасовувалися, а замість них створювалися нові "частки" на чолі з ландратами - в більших губерніях по 12, в середніх - по 10, в менших - по 8. Передбачалося, що в відповідності з кількістю "доль" кожна губернія буде містити опреденленное кількість полков.

Однак і ця реформа не дала бажаного ефекту, Північна війна затягнулася, і розмістити в губерніях приписані до них полиці не вдалося. Грошей по-давньому не вистачало, що створило благодатний грунт для різноманітних махинаций. Так, губернатор Казанской губернії Апраксин придумывал суми "прибутків" і надавав царю фальшиві відомості по них, демонструючи радение про страченої прибули.

Ці дві реформи викликали повний розлад державного управління. В результаті губернської реформи була знищена система наказів, в початку XVIII в. Росія фактично залишилася без столиці, бо Москва перестала нею бути, а Санкт-петербург ще не став. Вся влада виявилася по-давньому зосередженої в руках "команди", що називалася те "ближньою канцелярією", те "консилией міністрів".

Поворотним моментом став Указ від 2 березня 1711 р., що проголосив створення нового органу державної влади - Сената. Формальною причиною став від'їзд Петра на війну з Турцией. Указ гласил:

" Указ, що по отбытии нашому робити.

1. Суд мати нелицемерный і неправедных суддів карати отнятием честі і всього маєтку, тож і ябедником так последует;

2. Дивитися в всій державі видатків і непотрібні а особливо марні, отставить;

3. Грошей, як можливо, забирати, понеже гроші суть артериею війни;

4. Дворян собрат молодих для запасу в офіцери, а наипаче тих, що кроются, сыскать; також тысячью людина людей боярских грамотних для того ;

5. Вексели виправити і тримати в одному місці;

6. Товари, що на откупах або по канцеляріам і губерніям, осмотреть і посвидетельствовать;

7. Про соли старатца віддати на откуп і потщитца прибули у оной;

8. Торг китайської, зделав компанію добру, віддати;

9. Персицкой торг умножити і армян, як можливо, приласкать і облехчить, в ніж пристойно, дабы тим подату мисливство для большева їхньому приїзду. 3 Петр."

В перший час Сенат складався з дев'ятих найближчих співробітників царя, і Петр наполягав на визнанні Сената вищим державним органом, якому всі особи і установи повинні повиноваться, як самому царю.

Для встановлення жорсткого контролю за управлінням Петр в 1711 г. Створює систему фіскалів, що підкорялися обер-фіскалу. В обов'язку їм ставилося доносити Сенату і царю про всіх зловживання і неблаговидных вчинки службових осіб. Фіскали були практичні безкарні, але якщо їхній донос підтверджувався, фіскал одержував половину майна винного. Інститут фіскалів створив умови для розквіту корупції і дав широкі можливості для відомості рахівниці. Став сумно відомий цим обер-фіскал Нестеров. Однак на цьому Петр не зупинився - в 1722 р. Вводиться посада генерал-прокурора для керівництва фіскалами. Гланая його роль полягала в нагляді за Сенатом, тепер тільки він міг пропонувати Сенату питання для обговорення. Таким Чином, роль Сената як органу державної влади була різко знижена.

Але новий централізований апарат влади з установою Сената ще тільки починав створюватися, і зразком для подальшої реформи державного управління Петр обрав шведське державне влаштування. Розглядаючи цю реформу і багато інших перетворень Петра, не можна не торкнутися питання про ступінь запозичення їм західноєвропейського досвіду.

Шведська державна система була побудована на принципах камерализма - вчення про бюрократичне управління, що отримало розповсюдження в Європі в XVI-XVII ст. Камерализм містив ряд рис, надто привабливих для Петра:

1) Це функціональний принцип управління, що передбачав створення установ, що спеціалізувалисься в будь-якій сфері;

2) Це влаштування установи на засадах колегіальності, чіткої регламентації обов'язків чиновників, спеціалізації канцелярської праці, встановлення одноманітності штатів і жалованья.

Використовуючи шведський досвід і шведські зразки, Петр, як правило, вносив зумовлені особливостями Росії зміни. Указ Петра від 28 квітня 1718 р. Гласит: "Всій колегіям надлежит зараз на підставі шведского статуту сочинять в усіх справах і порядках по пунктам, за которые пункти в шведському регламенті незручні, або з сетуациею сего держави несходны і він ставить по свойому разсуждению, поставя про них, доповідати".

В 1712 р. у Петра з'являється ідея створити по шведському зразку колегії. Перша нотатка царя про кількість колегій відноситься до 23 березня 1715 р. - тільки шість колегій без расшифровки їхніх обов'язків: Юстиції, Іноземних дів, Адміралтейська, Військова, Камер- і Коммерц-колегії. Реформа почалася в кінці 1717 - початку 1718 рр., коли Петр склав своєрідну програму предстоящих перетворень: він визначив число і компетенції колегій, а також укомплектував їхнім керівним складом.

Указом від 15 грудня 1717 г. Призначаються президенти і віце-президенти колегій:

1

2

Чужестранных Г. І. ГоловкинКанцлер граф ШафировВіце-канцлер баронКолегія

Президент

ЮстиціяТаємний радникБреверА. А. МатвеевВіце-президент

Камер

Князь Д. М. ГолицынБарон Нирот

ВійськоваКнязь А. Д. МеншиковГенерал А. А.Вейде

Ревизион

КоммерцП. А. ТовстоїШмидтАдміралтейськаКнязь Я. Долгорукий

Генерал-адмірал

Берг і Мануфактур -Я. В. БрюсКрейсФ. М. Апраксин

Штатс

Граф І. А. Мусин-пушкин

Документ від 12 грудня 1718 року:" Реестр колегіям. Про посаду, що в якій управляти надлежит.

1. Чужестранных дів (що зараз Посольский наказ). Всякия иностранныя і посольския діло і пересилання зі усіма окрестными государствы і приезды послів і посланників, і приезды курьеров і інших иноземцев.

2. Камор (або страчених зборів). Всяке розташування і ведення 1доходов грошових всієї держави.

3. Юстиція (те є розправа цивільних справ). Судныя і 1розыскныя діла, в тій же колегії в веденні і Поместный наказ.

4. Ревизион. Лічба всіх державних приходов і видатків.

5. 1Воинской. Армія і гарнізони і всі військові діла, що були ведені в Військовому наказі і що прилучаются в всій державі.

6. Адміралтейської. Флот зі всіма морськими військовими служители, до 1тому справами ,що належать морськими і управлінні.

7. Коммерц. Дивитися над всіма торгами і торговими чинності.

8. Штатс-контор (Страчене будинок). Ведення всіх державних видатків.

9. Берг і Мануфактур. Рудокопные заводи і все прочия ремесла і рукоділля, і заводи , і розмноження, при цьому же і артилерія". З появою колегій припиняли своє існування многие з ще наказів ,що збереглися, а деякі з них війшли в склад нових установ, так, в Юстиц-колегію війшли семь наказів. Особливістю колегіальної системи стало більш чітке розмежування сфер діяльності і дорадчий порядок ведення дів. Самий Петр писав:

Loading...

 
 

Цікаве