WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаФінанси (міжнародні, державні) → Офіційні трансферти, їх роль і місце в доходах бюджетів - Курсова робота

Офіційні трансферти, їх роль і місце в доходах бюджетів - Курсова робота

державного бюджету, що надаються бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджету міст Києва і Севастополя, бюджетам міст республіканського (Автономної Республіки Крим) і обласного значення та бюджетам районів, або коштів, що передаються зцих бюджетів до державного бюджету (Ті), визначається за загальним фондом бюджету адміністративно-територіальної одиниці як різниця між розрахунковим обсягом видатків (Vі), прогнозним показником обсягу доходів (кошику доходів), що акумулюються на її території (Dі) із застосуванням коефіцієнта вирівнювання ( і) за формулою:
Tі = і (V і - D і) [48, с.180].
З метою стимулювання місцевих органів влади до збільшення надходжень держава бере на себе зобов'язання не вилучати з місцевих бюджетів надлишкові кошти у випадку, коли розрахункова видаткова потреба менша, ніж очікувані доходи. З цією метою запроваджується коефіцієнт вирівнювання, нижньою межею якого є 0,6. У разі, якщо законодавчо буде прийняте рішення застосувати коефіцієнт саме у розмірі 0,6, це означатиме, що з кожної надлишкової гривні (перевищення обсягу доходів над обсягом видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетного трансферту) бюджет залишить у своєму розпорядженні додаткових 40 копійок. Тобто в разі застосування коефіцієнта вирівнювання, сума зменшення загального обсягу трансферту з державного бюджету у вигляді дотації вирівнювання має дорівнювати загальному обсягу коштів, на який зменшується сума коштів, що передаються до державного бюджету з місцевих бюджетів.
З урахуванням вимог ст. 98 Бюджетного кодексу України та з метою стимулювання місцевих бюджетів до нарощування власної дохідної бази при обчисленні обсягів трансфертів між державним і місцевими бюджетами у 2003 році застосовується коефіцієнт вирівнювання, значення якого становить 0,9. Внаслідок застосування такого коефіцієнта в залежності від середньорічного темпу зростання фактичних надходжень місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, у місцевих бюджетах додатково залишаються кошти в обсязі 321,5 млн. грн.
Важливою властивістю цих формульних трансфертів є те, що вони не
залежать від рівня фактичного виконання доходів та видатків місцевих бюджетів у наступному бюджетному періоді. Завдяки цьому ці трансферти не позбавляють місцеві самоврядування стимулів заощаджувати на видатках і спонукають їх нарощувати доходи.
Більше того, хоча місцеві органи влади, можливо, ніколи і не будуть цілковито задоволені своїм рівнем доходів, але за формульної системи трансфертів вони бодай можуть бути впевнені в тому, що ставлення до кожного окремого самоврядування з боку держави таке саме, як і до всіх інших, без будь-яких викривлень.
На рис. 2.7 наведена загальна схема розрахунку обсягу дотацій
вирівнювання, що надаються з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів, що підлягають передачі з місцевих бюджетів до державного бюджету. Оскільки обсяг трансферту місцевому бюджету визначається на основі об'єктивної оцінки видаткових потреб та доходної спроможності, органи Автономної Республіки Крим та місцевого самоврядування зможуть прозоро відстежувати, як саме визначається належний їм трансферт. Фактично місцеві органи влади повинні мати змогу перевірити обрахунок та самостійно визначити обсяг їх трансфертів на основі наявної в них інформації та інформації, що міститься у розрахунках до показників державного бюджету. Це
означає, що будь-які неточності чи помилки можна буде виявити - і ліквідувати на стадії підготовки проекту державного бюджету.
Рис. 2. Схема розрахунку дотації вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам та коштів, що передаються з місцевих бюджетів до державного бюджету [48, с.181].
Оскільки це відносно нова для України концепція, необхідно пояснити як на практиці працює формульна основа трансфертів вирівнювання, а також природу позитивних для місцевих бюджетів змін, які вона принесла в бюджетний процес. Дотації вирівнювання служать подвійній меті: забезпечення достатніх доходів місцевих бюджетів з урахуванням їхньої дохідної спроможності та вирівнювання рівнів податкоспроможності місцевих бюджетів з різними обсягами кошика доходів.
Оскільки трансферти покликані зруйнувати стару матрьошкоподібну систему міжбюджетних відносин, місцеві органи влади мають можливість розпочати формування своїх бюджетів одразу після ухвалення Закону про Державний бюджет України в другому читанні. Більше того, щойно до місцевого органу влади буде доведено обсяг трансферту чи вилучення, він матиме чітке уявлення про загальний обсяг ресурсів, які будуть у його розпорядженні протягом наступних двох-трьох років, тобто періоду, протягом якого формула не зазнаватиме жодних структурних змін.
Інакше кажучи, стабільність формули сприятиме стабільності доходів місцевих бюджетів і слугуватиме надійнішою основою для формування видаткової частини місцевих бюджетів. У свою чергу, більша стабільність потоків доходів місцевого бюджету допоможе місцевому органу влади досягти достатнього кредитного рейтингу, що потрібно для здійснення запозичень. Місцеві органи влади навряд чи зможуть здійснювати запозичення, якщо кредитоспроможність позичальника неможливо оцінити з достатньою точністю. Для визначення спроможності позичальника обслуговувати та погашати позики важливе значення має знання майбутніх потоків доходів.
Можна виділити три основні причини, чому розподіл коштів на основі чіткої і стабільної формули є кращим, ніж рішення про розподіл фінансування на основі суб'єктивних суджень експертів та посадових осіб, що представляють державну адміністрацію:
" розподіл фінансування на основі формули, якщо вона є достатньо стабільною і доведена до відома заздалегідь, дозволяє використовувати принципи довготермінового планування і допомагає приймати раціональні рішення щодо використання бюджету на місцевому рівні;
" розподіл фінансування на основі формули допомагає уникнути звинувачень щодо політичних чи особистих мотивів, які б стояли за рішеннями про розподіл коштів. У традиційний спосіб прийняття рішень важко уникнути неформального "торгування" і, в результаті цього, ситуації, коли хтось отримує більше ресурсів не тому, що він їх дійсно (об'єктивно) потребує, а тому, що він може краще аргументувати або просто розділяє політичні погляди з тими, хто приймає рішення про
розподіл коштів;
" щоб використати переваги, згадані вище, необхідно мати повністю прозору формулу. Дуже важливо, щоб місцеві бюджети знали, чому їх частка у загальному фінансуванні не є меншою чи більшою. Навіть якщо вони не погоджуються з усіма факторами та їх відображенням у формулі, принаймні вони знатимуть
Loading...

 
 

Цікаве