WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаЕкономіка (різне) → Соціальна політика і становище соціальної сфери в Україні (пошукова робота) - Реферат

Соціальна політика і становище соціальної сфери в Україні (пошукова робота) - Реферат

жаль, доводиться констатувати, що перехід до ринкової системи господарювання не супроводжувався в Україні диверсифікацією системи фінансування соціальної сфери. Головним джерелом витрат був та залишається держбюджет. Між тим, досвід висвітлив суттєві проблеми у бюджетному фінансуванні соціальної сфери в Україні, викликані як об'єктивними макроекономічнимидиспропорціями, успадкованими від минулої системи господарювання та нагромадженими за роки непослідовних реформ, так і значними вадами у реалізації самої соціальної політики держави. Серед таких проблем: недостатні розміри фінансування соціальної сфери, непослідовність та фрагментарність фінансування, неефективна його структура (основна вага витрат припадає на заробітну плату, що веде до занепаду матеріальної інфраструктури), відсутність стимулів для переходу до децентралізованого фінансування частини соціальних витрат.
За роки реформ рівень фінансування державних соціальних гарантій постійно зменшувався (табл. 4). Так, видатки зведеного бюджету на соціальний захист населення по відношенню до ВВП у 2000 р. склали 3,4 %, що вдвічі менше, ніж у 1992 році (табл. 5). Частка витрат на охорону здоров'я, освіту, культуру скоротилася з 9,3 % до 7,4 %. З урахуванням того, що реальний ВВП скоротився протягом 1991-2000 рр. більше, ніж вдвічі, витрати на соціальну сферу зменшилися майже в чотири рази.
Таблиця
Державні витрати на соціальний захист населення в загальній структурі видатків Державного бюджету
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Млрд крб. Млн грн.
Сума видатків з Державного бюджету 8,4 15,3 358,6 18060 70350,1 332134,5 4105,6 5607,7 4227,0 4147,1 5967,5
У % до загальних видатків 19,2 15,6 18,7 31,5 11,2 13,7 12,0 16,4 13,6 11,9 12,3
Джерело: Послання Президента України до Верховної Ради України "Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2000 році".
Таблиця
Видатки з Державного бюджету на фінансування соціальної сфери по відношенню до ВВП
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
На соціальний захист населення 7,1 12,2 5,8 6,1 5,0 6,0 4,1 3,2 3,4
На фінансування соціально-культурних закладів 9,3 9,3 11,1 11,1 9,6 10,4 8,6 7,2 7,4
Джерело: Послання Президента України до Верховної Ради України "Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2000 році".
Фінансування соціальної сфери традиційно відбувалося в Україні за залишковим принципом. Протягом 1991-1999 рр. витрати на освіту зменшилися в 2,9 раза, а в розрахунку на душу населення скоротилися на 63,8 %. У 1999 році дошкільні установи фінансувалися на 49,2 % від рівня 1992 року. Зменшення фінансування обумовило скорочення контингенту дітей і молоді, охопленої державною освітою (крім вузів), і погіршення забезпеченості навчального процесу. Зниження обсягів фінансування освіти містить у собі реальну загрозу тривалого негативного впливу на продуктивність праці внаслідок зниження якості робочої сили і державного управління, веде до погіршення стану людського потенціалу та зниження рівня національної конкурентоспроможності.
Протягом 1991-1999 рр. витрати на охорону здоров'я в Україні зменшилися більш ніж у 3 рази, в розрахунку на душу населення вони скоротилися на 75 %. За цей час, за даними ВООЗ, країна перейшла на 155 місце в світовому рейтингу рівня і якості медичних послуг охорони здоров'я. Скорочення бюджетного фінансування обумовило зменшення кількості населення, охопленої державною охороною здоров'я, погіршення якості, зниження рівня відповідальності за якість медичного обслуговування.
Навіть у 2000 році ? першому році економічного зростання при виконанні видаткової частини Державного бюджету на 100,4 % видатки на соціальний захист залишилися недофінансованими в обсязі 124 млн гривень, освіту ? на 84 млн гривень, охорону здоров'я ? на 56 млн гривень. Річний план видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення недовиконано на 2 %. За оцінкою фахівців, у реальному вимірі видатки бюджету-2000 скоротилися порівняно з видатками попереднього року на 13,2 %. Порівняно з 1999 роком видатки на освіту в реальному вимірі скоротилися на 7,5 %, на охорону здоров'я - на 9,2 %. До того ж, за рахунок власних коштів (реалізації платних послуг, тобто коштами самого населення) було профінансовано 20 % видатків на освіту та 10 % - на охорону здоров'я.
Особливу занепокоєність викликає занепад матеріальної інфраструктури соціальної сфери. Обсяги інвестицій в основні фонди закладів охорони здоров'я у 2000 році складали 61,6 % рівня 1994 року і 49,4 % - 1990, а в сферу освіти ? 34,4 % та 10,2 % відповідно. Це знижує ефективність закладів соціальної сфери та збільшує потреби щодо поточних соціальних витрат. Руйнування будівель, вихід із ладу й фізичне та моральне старіння обладнання, слабке фінансування прикладних наукових розробок та підвищення професійного рівня зайнятих у соціальній сфері обумовлюють збільшення майбутніх витрат, які будуть необхідні для відновлення належного рівня соціального забезпечення населення.
Непрямі наслідки зниження рівня соціального фінансування також ведуть до втрат, які можуть перевищувати тимчасову економію. Наприклад, йдеться про небезпеку техногенних катастроф, які виникають внаслідок спроб крадіжок нафти з нафтопроводів, деталей з кольорових чи чорних металів, до яких людей спонукає украй низький рівень доходів; про загрозу епідемій внаслідок відключення об'єктів соціальної сфери та населення від енерго- та водопостачання тощо.
Офіційно виконавчою владою бюджет 2001 року вважається соціально спрямованим. В ньому заплановано збільшення видатків відносно попереднього року: на освіту ? на 29,6 %, на охорону здоров'я ? на 20,5 %, культуру і мистецтво ? на 26,5 %, всього на соціально-культурні заходи ? на 25,8 %. Проте, враховуючи, що темпи інфляції 2000 року становили величину приблизно такого ж порядку, доводиться визнати, що заплановані видатки лише компенсують втрати попереднього року від збільшення цін. Між тим, зокрема, в той час як заплановане фінансування охорони здоров'я становить 5,44 млрд гривень, за мінімальними оцінками сума фінансування повинна бути не менше за 12 млрд гривень, в основному, на підтримку забезпечення населення необхідними ліками. Сьогодні Україна знаходиться на 111 місці серед 191 країни світу за цим показником.
Видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення за І півріччя 2001 року становили 3726,6 млн гривень і збільшилися порівняно з відповідним періодом минулого року на 1131,3 млн гривень, або на 43,6 %. Рівень виконання річного показника за цей період становив 40,7 % проти 42,2 % за відповідний період минулого року, у тому числі загального фонду 39,1 % проти 41,8 %.
Видатки на освіту за цей же період становили 3972 млн гривень і збільшились порівняно з відповідним показником
Loading...

 
 

Цікаве