WWW.REFERATCENTRAL.ORG.UA - Я ТУТ НАВЧАЮСЬ

... відкритий, безкоштовний архів рефератів, курсових, дипломних робіт

ГоловнаБухгалтерський облік, Податки → Сучасна податкова політика України - Дипломна робота

Сучасна податкова політика України - Дипломна робота

Основні положення цього проекту полягали в наступному:

• Зменшення кількості податкових категорій з нинішніх 36 до 13 національного значення і 10 місцевого значення.

• Введення двох ставок (10% і 20%) податку на доходи громадян. Нині є п'ять ставок: 10%, 15%, 20%, 30% і 40%.

• Поступове зменшення ставки податку на прибуток з нинішніх 30% до 25% протягом першого року податкової реформи і 20% протягом другого року.

• Введення комбінованої ставки ПДВ; зменшення ставки з нинішніх 20% до 17% (+2% в Інноваційний фонд) протягом першого року податкової реформи і 15% (+2%) протягом другого року.

• Зменшення переліку підакцизних товарів до п'яти основних категорій.

Хоча пропозицію уряду можна розглядати як важливий крок у напрямку поліпшення податкової системи, він має значні недоліки, що можуть негативно вплинути на принципи оподаткування: ефективність, нейтральність, прозорість і простоту.[48, c.11]

Насамперед податкова реформа в запропонованому варіанті призвела 6 до зменшення загальних податкових надходжень до бюджету у 2001 і 2002 роках і фіскальної незбалансованості. Вона б несла загрозу збільшенню бюджетного дефіциту й обмежила б можливості виконання зобов'язань у видатковій частині. Крім того, вона сприяла б подальшому "процвітанню"- щедрих і суперечливих схем пільг зі сплати податку на доходи громадян, пов'язаних із пенсійним забезпеченням, що в поєднанні зі значним зменшенням податкових ставок призвело б до дуже низької фактичної ставки податку. Зменшення ставки ПДВ було 6 передчасним і надмірно різким. Таким чином, проект уряду виявився б занадто радикальним з погляду нинішньої макроекономічної ситуації в Україні.

Проект був схвалений Парламентом у першому читанні наприкінці 2000 року. Дотепер обговорення його остаточного варіанта ще не закінчилося і, ймовірно, досягти компромісу буде важко. Про те, наскільки складним буде подальший процес податкової реформи, свідчать майже дві тисячі виправлень і пропозицій, поданих у Парламент депутатами. Крім того, запропоновані виправлення були прийняті тільки як приблизна і загальна концепція, що потребує подальшої доробки. Є також серйозна загроза, що цей затяжний процес ще більше погіршить суть нової податкової системи.[49, c.24]

Наприкінці 2000 року та в першому кварталі 2001, після прийняття бюджету на 2001 рік процес здійснення податкової реформи помітно сповільнився. Навряд чи варто очікувати швидкого повернення до роботи і прийняття важливих рішень у цьому напрямку. Є побоювання, що новий Податковий кодекс не буде прийнятий до 2004 року. Якщо Податковий кодекс не буде прийнятий до серпня 2001 року, то це буде політичне можливо тільки після завершення наступних парламентських виборів. Однак якщо прийняття Податкового кодексу буде відкладене, то всі зусилля, витрачені на розробку й прийняття Бюджетного кодексу, будуть марними. Відповідно до нового Бюджетного кодексу всі зміни в податковому законодавстві повинні прийматися до серпня. Таким чином, якщо новий Податковий кодекс не буде прийнятий до серпня, бюджет на 2002 рік розроблятиметься на основі старих законодавчих актів. Податкова реформа через три роки може суттєво відрізнятися від нинішньої, так само як податковий кодекс може мати зовсім нових авторів.

Замість того щоб активізувати роботу над новим Податковим кодексом, на нинішню парламентську сесію винесений ряд поправок до нинішніх законів (так званий "Малий Податковий кодекс"). Поширено думку, що це дозволить, принаймні, ліквідувати кілька лазівок у податковій системі, зокрема в ПДВ і податку на прибуток, де щороку зникають мільйони гривень. Такий підхід можна назвати другим кращим варіантом, оскільки в такому випадку відсутня концептуальна згода щодо податкової реформи (основний перелік податків, конкретні податкові ставки і тд.). Але це лише підтверджує, що в Україні ніколи не існувало системного підходу до системи оподатковування.[10, c.144]

Крім того, політична нестабільність, парламентські вибори, що наближаються, поширені випадки лобіювання можуть ще більше відсунути назад податкову реформу. Можна відзначити ряд подій і ознак, що підтверджують це побоювання. У 2001 році в податковій системі відбувалися деякі погіршення. Практично кожен місяць з початку 2001 року приймалися рішення, що негативно впливали на податкову систему:

• У січні Президент підписав закон, що передбачає створення вільної економічної зони "Порт Крим" і визначає території пріоритетного розвитку в Криму. Спеціальна економічна зона "Порт Крим" створюється на ЗО років із системою пільгового оподатковування.[11, c.10]

• У лютому стала чинною стаття 18 Закону "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами і державними цільовими фондами". Законом передбачається списання податкових боргів і штрафів, накопичених на 31 грудня 1999 року, а також розстрочка заборгованості з податкових платежів, накопиченим у 2000 році.

• У березні Парламент прийняв закон про створення спеціальної економічної зони "Закарпаття". Законом надаються податкові пільги, у тому числі звільнення від сплати ПДВ і акцизного збору, а також зменшення ставки сплати податку на прибуток. Крім того, Верховна Рада прийняла в першому читанні проект закону, що передбачає податкові пільги для підприємств, що працюють у Миколаївській спеціальній економічній зоні. Проектом закону такі підприємства будуть звільнені від сплати ПДВ і податку на землю, ставка податку на прибуток встановлюється в розмірі половини існуючої, а також надаються пільги зі сплати імпортного мита.[4, c.7]

• Також у березні Верховна Рада знизила податки для підприємств, що добувають нафту й газ.

• На початку квітня Парламент схвалив закон про Пріоритетний розвиток територій у Волинській області та Податкові пільги для підприємств у цьому регіоні. Всі ці заходи можуть мати деструктивний вплив на українську додаткову систему. Списання податкової заборгованості може погіршити платіжну дисципліну і призвести до утворення нових податкових заборгованостей і, зрештою, до зменшення доходів бюджету. Це суперечить принципу справедливого й обов'язкового оподаткування. Фіскальні стимули, надані в рамках спеціальних економічних зон, як правило, мають високу ціну (недоодержання бюджетних доходів через пільги зі сплати податків і податкові канікули, значний адміністративний тягар) порівняно з їхньою помірною ефективністю (сумнівне зростання у субсидованих сферах).

З огляду на недоліки української податкової системи, уряд і парламент повинні сконцентрувати свої зусилля на швидкому реформуванні та раціоналізації податкової системи. Крім того, варто використовувати момент економічного підйому, оскільки економічне зростання може полегшити податковий тягар без зменшення бюджетних надходжень. Варто створити нейтральну, стабільну і постійну податкову систему, із широкою базою оподатковування, по буде сприяти стабільному економічному зростанню і розвитку економічної та інвестиційної діяльності як внутрішньої, так і зовнішньої. Податкова реформа повинна спрямовуватися на створення привабливої та стабільної у довгостроковій перспективі податкової системи. Крім того, органи влади перед тим, як почнуть знижувати податкові ставки, повинні вживати заходів для розширення податкової бази. Прогрес у податковій реформі також є однією з умов, визначених МВФ для одержання траншів за Програмою розширеного фінансування. МВФ дуже незадоволений рішенням щодо списання податкової заборгованості і закликає до розширення податкової бази шляхом зменшення числа податкових пільг і неефективних вільних економічних зон.

З метою забезпечення захисту прав платників податків, поліпшення соціально-економічного клімату в Україні, розвитку підприємницької діяльності, підвищення ефективності заходів, передбачених програмами з питань захисту та розвитку підприємництва, залучення на ці цілі недержавних джерел фінансування була створена Всеукраїнська громадська організація "Асоціація платників податків України".[51, c.34]

Створення асоціації є практичним кроком в напрямі реалізації державної політики з підтримки національного платника податків, вітчизняного товаровиробника. введення справедливих податків та скасування несправедливих пільг, реформування чинної системи оподаткування в цілому. Асоціація ставить собі за мету вплив на прийняття державних рішень, що торкатимуться питань оподаткування і впливатимуть на рівень добробуту вітчизняного платника податків, з метою оптимізації цих рішень та відпрацювання єдиної державної політики в цьому напрямі, розробленню стратегії і координації напрямів реформ у системі оподаткування України.[52, c.43]

Loading...

 
 

Цікаве